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內容來自YAHOO新聞
陳昭南觀點：務實尋求「九二新共識」 才是兩岸和平正途
3月5日晚，央視《新聞聯播》獨家播映習近平談話正式對兩岸關係定調。
習近平說：「對台大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變，將堅持「九二共識」政治基礎，繼續推進兩岸關係和平發展。「九二共識」明確界定了兩岸關係的性質，是確保兩岸關係和平發展行穩致遠的關鍵。承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎，就可以保持良性互動。」
習近平的定調內容並無新意，所謂的「堅持『九二共識』政治基礎」指的還是「一中內涵」；他所強調的：『承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意涵』，也一樣是「一中」內涵。
中共中央總書記習近平的定調內容並無新意，所謂的「堅持『九二共識』政治基礎」指的還是「一中內涵」。（資料照，新華社）
之後，我們不只看到中國涉台大小官員和御用學者們排山倒海的九二共識論述，也看到台灣藍營學者群和買辦群們大舉針對兩岸關係開始放炮，無非都在企圖對小英總統進行輿論施壓。離520越近，這樣的放話聲浪也就越高越巨。此稱之為臨場叫陣，在正式開賽前意圖給對手最大的心理壓力使其怯戰。
反觀美國方面也絕不會閒著，除了選前選後，白宮和國務院陸續都有代表團來回兩岸開閉門會議，他們當然都是在傳達美國官方旨意，也在為兩岸做傳話人。
而日本當然也不會置身事外，許多檯面下的互訪和餐敘也正頻繁演出中。
「黨國體制」看不懂「總統制」的憲政運作？
只是，統觀所有紅藍兩色所涉及「九二共識」的言論中，其實都忽略了一個兩岸政治制度差異化的核心問題。大陸的「黨國體制」和台灣「總統制」基本上就屬兩個互不交叉的平行世界。
在中國大陸，以黨領政的政治體制，「黨」才是國家政權最高領導意志，政府施政係依黨的決議和政策而行事。正因此，當大陸官員或涉台學者們按照其慣性的思維來看待或分析兩岸關係時，很自然地就會把焦點放在民進黨身上，也自然會死盯著所謂「台獨黨綱」鍥而不捨。
殊不知，台灣政治制度所設計的乃是雙首長制，實際應用在施政執行上則大幅傾向總統制。總統集大權於一身，特別是當選人的得票率超過55%時，他的民意基礎即立基於不可置疑的位階上。蔡英文在這次大選秋風掃落葉似的旋風，用所向披靡形容之並不為過。也因此當蔡英文再三宣示：「將以中華民國現行憲政體制、兩岸協商交流互動的成果、以及民主原則與普遍民意，做為推動兩岸關係的基礎。」我們都已經看到選後的民進黨內各大老們和原本噪音最大的「台獨基本教義派」全都噤聲了。這現象正是我們要特別提醒中國大陸與藍營涉台關係者們特別要注意的現象。
蔡英文再三宣示：「將以中華民國現行憲政體制、兩岸協商交流互動的成果、以及民主原則與普遍民意，做為推動兩岸關係的基礎。」選後的民進黨內各大老們和原本噪音最大的「台獨基本教義派」全都噤聲了。（資料照，顏麟宇攝）
為何民進黨只剩下「英派」？
民進黨內各大老們為何會在選前選後都壓低姿勢保持低調？事實上在2008年民進黨敗選後（姑不論其敗選諸多原因），很多人都預估民進黨20年內再起不來了，黨內瀰漫低沉灰心氛圍，簡直沒人能看到未來希望，甚至連黨主席出缺後都沒人敢於跳出來競爭，何況當時民進黨經費還負債達2億多元！偏偏跟這個政黨並無多大因緣的蔡英文，卻就在這危急存亡的關鍵時點被抬出來扶上黨主席位置，然後經她勵精圖治，不僅讓被打趴的恢復元氣，尤有甚著，小英還讓民進對深具草莽與悲情的體質做了超幅度改良；2012年總統大選雖然以80萬張選票的些微差距再度敗選，卻把民進黨應有的士氣全面喚醒。
延至2014年出奇不意的太陽花運動先是把藍營執政縣市擊敗，到2016年終於贏得全面執政，台灣新政治也因而來了次大翻轉。原已被嚴重撕裂的社會氣氛自是跟著展現出新的活力與希望。就是這樣的經營成績，讓黨內大老們很服氣的讓出空間，各自對自己的言行也都很極力克制。
再看看「台獨基本教義派」又為何全都噤聲了？這些人原本是台灣社會的少數，在政治光譜上屬於最靠右，卻也是民進黨音浪最大且最為吵雜的一群人。當年阿扁執政，甫於520宣告「四不一沒有」，這些暴衝郎們就似惡狼般的合力猛撲而上，強力將阿扁的兩岸政策扭向「一邊一國」！然而今年這一次，民進黨內這些次團們對於小英的「中華民國憲政說」為何會肯靜默無聲？
陳水扁執政，甫於520宣告「四不一沒有」，「台獨基本教義派」就似惡狼般的合力猛撲而上，強力將阿扁的兩岸政策扭向「一邊一國」！（資料照，美聯社）
說穿了，就是民意使然，英派用實際行動證明了民意之所趨。如果小英採取的」維持現狀」「要溝通、不挑釁、沒有意外」選舉政策，在選前選後的各家歷次民調都同樣顯示佔居75%以上的超高認同比例，這就已完整表達小英所採取的兩岸政策就是台灣人民最大共識了，試問這些極右老式獨派們還有甚麼能量敢於對小英的憲政說挑戰？
「九二新共識」才應是兩岸和平穩固基礎
徵諸小英在開票當晚的國際記者會上完整表達了：「我願意以總統當選人的身分再一次重申，今年五月二十日新政府執政之後，將會根據中華民國現行憲政體制，秉持超越黨派的立場，遵循台灣最新的民意和最大的共識，以人民利益為依歸，致力確保海峽兩岸關係能夠維持和平穩定的現狀。」這一段並不太長的宣告裡很清楚突顯了幾個非常重要的關鍵字，1.總統當選人的身分，2.中華民國現行憲政體制，3.超越黨派的立場，4.台灣最新的民意和共識，5.確保海峽兩岸關係和平，6.穩定現狀。
而且在選後的1月21日媒體專訪裡，小英又再一次說明：「我所講的『既有政治基礎』，包含幾個關鍵元素，第一是，一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實、以及雙方求同存異的共同認知。第二，是中華民國現行憲政體制；第三，是兩岸過去廿多年來協商和交流互動的成果；以及第四，是台灣的民主原則以及普遍民意。」
同時小英進一步解釋說：「台灣是民主社會，民意與民主，是政府處理兩岸政策的兩大支柱，如果悖離民意與民主，就難以穩固長久，甚至可能會失去民心。我們堅持依循普遍民意，堅持遵循民主原則，堅持確保台灣人民對於未來的選擇權，這就是新政府跟馬政府最大的不同。」
蔡英文認為，會堅持依循普遍民意，堅持遵循民主原則，堅持確保台灣人民對於未來的選擇權，這就是新政府跟馬英九政府最大的不同。（資料照，顏麟宇攝）
在台灣日臻成熟的民主社會裡，小英的這說法已經夠明白夠清楚了，也是多數人民都會聽得懂的語言。可惜，不同政體的中共官員們卻還是有聽沒有懂的繼續重述自己體制內的邏輯語言，就是不肯換位思考，也不肯虛心研究不同體制裡的政治現實。請問，這是兩岸善意交流應有的態度嗎？否則這態度難道不是威權體制善用的倚上凌下萬不可取的倨傲？
台灣民主正在清除黨國一體的魅影
國共的威權體質基本是一個樣，所以對人對事很容易一拍即合，這麼多年來也都以政黨之名在進行交流互動只因為她倆都認定「黨國一體」。然而，在民主體制內，政黨並不能代表人民，政黨與政黨之間的合作或交流，充其量也只是一種前置性或政策性聯誼交流行為。兩岸真正的協商機制仍然必須由政府出面，並透過政府的正式談判方能具備正當性與合法性。是國民黨不自量力，連戰未經政府授權即自以為可以單方代表台灣政府肆意而為，期下場當然就是招徠人民唾棄。
2016年小英選上的是中華民國總統，他要對中華民國有效治權範圍內的全民負責，而不再只是侷限在民進黨內的黨意或黨綱；她所決定的每一項政策都必須要能讓最多數民意同意並接受。所以她在很多場合都會提醒民進黨從政黨員們說：「權力是向人民借來的，如果人民不滿意就會收回去。」
是故，民進黨一旦贏得大選，在總統制的憲政體制運作裡，自然很快就會限縮成「選舉機器」。只有在有關選舉事務上才會豎起政黨的旗幟，在政府運作體制中，民進黨會自然弱化乃至消失。所以，新出爐的立法院院長被限制不得參加政黨活動，而且未來小英授命的政府閣員們也不得再兼黨職；即使小英所要選派的閣員也都是超越黨派唯才是用；3月9日，小英開始啟動「請益之旅」，首站拜訪橘營主席宋楚瑜，兩人相談甚歡，宋也報以「絕對會知無不言」。這是小英的選舉承諾：不會整碗捧去」，也清楚說明小英正以總統的高度在整合台灣各政黨領袖，這種亟於「跨政黨超藍綠的能量」即將促使團結台灣的宏大意圖已再明顯不過，區區民進黨的「台獨黨綱」何足掛齒？
蔡英文（左二）啟動「請益之旅」，首站拜訪橘營主席宋楚瑜（右二），兩人相談甚歡。（資料照，顏麟宇攝）
既然小英說「中華民國憲政體制」是作為兩岸和平發展的依據，那麼「中華民國憲法」到底是不是「一中憲法」，似乎喜歡研究兩岸關係的一干人等應該先去研究清楚吧？要交流要溝通也總不能老是你說的才算數的一言堂吧？
從政治體制的務實面看待，設使民進黨沒有選上總統沒有被台灣人民付予執政權力，則民進黨徒有「台獨黨綱」也根本無從執行；同樣的，當小英登上總統之位而堅持依據中華民國憲政體制執行政策，即已跳脫政黨框架不再受制於民進黨的黨綱約束，所謂的黨綱也只是一些條文而已，根本無關輕重了。
小英所說：一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實、以及雙方求同存異的共同認知，也要依循兩岸過去廿多年來協商和交流互動的成果。這就是兩岸共識，你我一起稱之為「九二新共識」又有何不可？
兩岸回歸政府協商才具合法性
再次務實的說，沒有任何政府會公開否認自已的合法性基礎的。「九二共識一中各表」，中國在全世界都說「九二共識一個中國原則」，而這個中國就是中華人民共和國；台灣政府這邊則只能說一個中國就中華民國。問題是台灣這邊尊重大陸的説法，也等於完全承認中華人民共和國的既存事實。但中國從來不尊重台灣自稱中華民國的説法，且在各種場合打壓中華民國的稱號。所以不斷要強迫台灣政府否認自已的正當性合法性，台灣政府如何向人民交代？在台灣人民眼裡這就是「投降」就是「賣台」，哪個民選政府敢如此大膽的違逆民意？
小英苦心孤詣的讓兩岸溝通回歸到「九二年的談判事實」，讓台灣任何政黨都退出這場攸關兩岸和平的溝通管道，完全交給政府對政府進行合法運作，這才是重新啟動「九二新共識」的正確實踐歷程，也是小英政府能對人民交代負責的底線。民選的合法政府不可能再退讓，再退讓必遭選民唾棄之，一如國民黨馬英九之命運。
中國在全世界都說「九二共識一個中國原則」，而這個中國就是中華人民共和國；台灣政府這邊則只能說一個中國就中華民國。圖為1993年4月27日，辜振甫與汪道涵在新加坡舉行第一次「辜汪會談」。（取自網路）
職是之故，為顧及兩岸長期和平發展，我必須藉此呼籲中共高層認真理解或認識總統制的政治體制，也期許大家相信小英總統未來執政後依據中華民國憲政體制維持現狀的基本用心與努力。
＊作者曾任第二、第四屆立法委員、民進黨中央黨部組織部主任、民進黨中常委、2016全國農田水利會小英後援總會執行長
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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/陳昭南觀點-務實尋求-九二新共識-才是兩岸和平正途-223000835.html
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